85.高层审议 清明上河蓝图（1/2）

宋徽宗一直把《清明上河图》当成一幅绘画作品来看，如若把汴京城外全部按照图纸的方式施工，他还是要下一个很大的决心。虽然说，徽宗年间，宋朝经济发展到了鼎盛时期，年税赋总额高达七八千万贯，可是，宋朝用来养兵的费用就占去十之七八。有如此庞大的军队开销，甚至使得朝廷官员的奉银有一半都得靠实物充抵。

面对皇上的疑问，蔡京表现得很淡定，他拢了一下胡须说道：“皇上，我朝人口有八千万，随着经济增长，老百姓生活好了，寿命延长了，还要多生孩子，以后人口还会急剧增加。现在汴梁人口就超过100万，城内已经住不下了，开始往城外蔓延。现在在天汉桥商业街，私搭乱盖的情况严重，比城内还拥挤，若再不提前规划，汴京城外将会混乱不堪的。”

“蔡太师，我不是说你的规划不好，我是说朝廷财政负担太大。你也知道，朝廷上一年修缮相国寺、皇宫及各级衙门机构，这些工程没有一个是省钱的。每个项目的结算金额，你也知道，全部超过预算费用两倍还多。朝廷一时拿不出增加的银两，为此拖欠了劳工工资。他们闹事的、上访的，现在抓起来几个，都不知道如何处理。”

“皇上，在我朝经济飞速发展的阶段，遇到一些小的、零星问题是不足为虑的。对于国家发展我们要有宏观考量，绝不能因小失大、因噎废食。我之所以提议汴河改造，大兴土木工程，目的就是为了收拢社会闲散劳力。使他们有工作可做，能自食其力，养家糊口。皇上设想一下，若是没有建筑领域提供的庞大就业机会，老百姓何止是被拖欠工费那么简单，他们一旦失去生活的来源，是会铤而走险，影响社稷安危的。”

“蔡太师，除了大兴土木，难道就没有别的方式增加就业了？”

“有，很少。从我朝的财政收入来看，农业税约占30，商业税约占70。这说明我朝的商业环境已经非常发达了。但是，再发达的商业环境如果固步自封也是有其局限性的。举个简单的例子，一条街上不可能容得下十个卖烧饼的和二十个卖茶鸡蛋的。对于普通老百姓，他们劳动技能单一，又没有祖业可继承，他们不拿起锯子、斧头、铁锨干建筑小工，还能做什么？”

“蔡太师，你说的问题在我朝各个时期都会遇到，我看国家还是挺安定的。”

“皇上，过去我朝收养闲民的策略是扩编军队，到现在大宋军队已高达140万之众，除了禁军、厢军、乡兵、蕃兵，还有土军和弓手。这140万军队中，实际上有作战能力的也就80万禁军，其他的兵种都是朝廷花税银白白地养着！”

“高太尉，我朝养着如此多的闲兵？”

“皇上，我听蔡太师的意思是嫌部队臃员。实际上，我们增加军队的目的绝不止是镇守边关和收养闲民这么简单，其实还有其他的原因。譬如，燕云十六州我们还要不要？如果这些地方收复了，我看卫戍部队还不够呢。还有，我大宋朝抵御外敌靠的是黄河天险，现在密如织网的河道，经过多年的沉积，已经变成了一马平川的草原。再不增加边城兵力，一旦失守，敌兵可一夜之间打到京城来。”

“高太尉是有长远打算的，或者说，是在为朝廷的未来担忧。可是摆在我们面前的问题是军费开支已成了朝廷不小的负担。在兵力的配置上，我朝应遵循“强干弱枝，内外相维”的原则。禁军驻守京城，实力强悍，对外有威慑作用，其职能重要，我们可以扩编一些。像其它，如厢军、土军、乡兵和文艺兵等等，这些作用不明显的军队，我认为就要裁掉，把省下来的钱用于国家建设。”

“太师，那是万万不可的。军队官兵只懂得打仗，没有一技之长。如果让他们流入社会，肯定是一个不安定因素。我认为，即使不得不裁军，也要有一个循序渐进的过程。”

“高太尉所言极是，裁军需要一个成熟的方案，不是三言两语就能解决的。如果必须裁军也要有一个详尽的安置方案，来妥善解决。”宋徽宗暂时还不同意裁军。

“皇上，汴河开发，你知道会增加多少就业机会？《清明上河图》项目一旦成功，会吸引多少人参与其中，军队多余人员不也好安排吗？”

“说一千到一万不是没钱吗？”

“皇上钱的问题是好解决的。若想把我朝经济没搞活，使国家繁荣昌盛，就应学会用明天的钱，干今天的事。”